就业是民生之本。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。这是“构建就业友好型发展方式”首次被写入国家五年规划，标志着高质量发展进程将与就业提质扩容紧密结合，不断增强经济发展对就业的带动能力。
在传统发展路径中，GDP高速增长往往能通过投资与消费的“涓滴效应”自然带动就业扩张，尤其是大型基建和房地产投资，其就业拉动作用更为显著。然而，随着经济步入结构调整与产业升级阶段，产业政策与企业战略更倾向于资本密集型和技术密集型方向，这类项目的“涓滴效应”逐步减弱。
与此同时，基础设施建设与房地产投资增速放缓，传统制造业在转型升级中经历优胜劣汰，商业领域因数字化转型而进行了大量岗位调整。过去一些吸纳就业的领域动力减弱，而新兴产业面临“人才荒”，由此形成人力资源供需错配的结构性就业问题。
构建就业友好型发展方式，意味着在发展逻辑上实现根本转变：从追求“增长速度”转向注重“增长质量”，并在这一过程中注入“发展温度”，使经济发展成果更公平地惠及广大劳动者，实现民生保障与产业升级的良性互动。其核心在于，将高质量充分就业确立为经济社会发展的优先目标，让高质量发展过程同步成为就业提质扩容的过程，全面提升发展对就业的带动能力。
这就要求我们彻底改变过去依赖“涓滴效应”的就业创造模式，转而将就业政策主动嵌入宏观政策（财政、货币、产业、区域等）的规划、制定与评估全流程，把“能创造多少高质量就业岗位”作为政策决策、项目审批和地方绩效评估的参考指标。
构建就业友好型发展方式，必须强化产业与就业协同，推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力。我国在因地制宜发展新质生产力、培育壮大新兴产业、布局未来产业的过程中，应着力扩大高质量就业供给。同时，要科学研判人力资源发展趋势，动态优化高等教育专业与资源结构，加大技术技能人才培养力度。
在推进制造业转型升级的同时，需大力发展服务业这一就业最大“容纳器”。应推动传统制造业向服务型制造转型，通过提升产业价值链，在研发、设计、营销、售后等环节创造更多专业岗位。此外，为顺应人民美好生活需要与消费升级趋势，应重点支持文旅康养等需求旺盛的服务业发展。
激发民间投资活力、发展壮大民营经济同样关键。企业是就业的基本载体，民营企业更是创造就业的主力军。除营造有利于企业稳岗扩岗的政策环境外，还应加大对创业活动的支持力度。就业友好型发展方式本质上是一个多层次、多样化、有机衔接的经济生态系统，应尤其支持中小企业和个体工商户发展，使不同技能水平的劳动者都能找到适合自己的岗位，实现经济效率与社会包容性的协同最大化。
应当认识到，构建就业友好型发展方式还面临诸多挑战：相关政策协调的复杂性可能因部门目标差异而加剧，技术变革可能对就业形成冲击等等。然而，若不构建就业友好型发展方式，就难以形成内需为主导、内部可循环的大国经济，从而影响产业升级与社会进步。因此，需要着眼于“就业友好”，在高质量发展中筑牢民生根基，进而实现经济发展与社会稳定的有机统一。
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